就海宁而言(其实整个嘉兴，乃至整个浙江基本雷同)，在追求教育公平和教育效益最大化的今天，“村级小学”在管理体制上的问题已经成为教育发展道路上的障碍之一。

    依据2007年上半年孙建跃、张建民等同志的调研数据显示：我市的村级小学还有48所，占小学总数的63%。这些村级小学普遍存在办学条件落后、生均资源不足、教师编制紧缺和教育质量一般等问题。

    1、由于村级小学归属于中心小学管理，没有独立法人资格(其负责人甚至连中心校的中层也算不上)，更没有一所学校理应拥有的行政管理权，它必须服从于中心校的发展要求和行政管理，使得教育资源更多地流向了“窗口学校”。这样，办学条件落后、生均资源不足也就不难理解了。

    2、由于目前施行“师生比”的教师编制办法和“生均费”的教育经费拨付机制，使得事实上实行“小班教育”的村级小学得不到维持正常教育秩序所需的经费和师资，出现了师资紧缺、经费不足的问题。

    虽然市政府今年进行了“薄弱学校改造工程”，但这只是在硬件方面的暂时性措施，并没有指明村级小学的发展方向。而且，在家长千方百计争取优质教育资源的今天，“村级小学”几乎走到了穷途末路，再投入巨资改造过多的村级小学意义不大。

    那么，“村级小学”的出路在哪里呢？

    1、扩大并小。在各镇(街道)加快布局24-36班的规模小学，逐步兼并小、弱、偏的村小。

    2、统划学区。打破中小学招生中的镇(街道)与镇(街道)、中心与中心的区域限制，实现全市统一的划片就学。

    3、小班操作。对不得不保留的村级小学，施行“小班化教育”。研究 “班师比”的教师编制办法和“生均费+基本费”的教育经费拨付机制。

    4、取消中心。取消中心小学的建制，实现规模学校的独立办学或集团办学。即使是集团办学，为了保证质量，也以1+1为妥。